自然资源部关于；ず陀佬褂米匀蛔试丛低平林泄ㄉ璧氖笛橐饧
自然资发〔2024〕150号图片

各省、自治区、直辖市及妄想单列市自然资源主管部分，新疆生产建设兵团自然资源局，上海市海洋局、浙江省海洋经济生长厅、福建省海洋与渔业局、山东省海洋局、广西壮族自治区海洋局、海南省海洋厅，大连市海洋生长局、青岛市海洋生长局、厦门市海洋生长局、宁波市海洋经济生长局，国家林业和草原局，中国地质视察局及部其他直属单位，各派出机构，部机关各司局：

建设漂亮中国是周全建设社会主义现代化国家的主要目的，是实现中华民族伟大再起中国梦的主要内容。自然资源是生涯之基、生长之要、民生之本、生态之依，；ず陀佬褂米匀蛔试词墙ㄉ杵林泄哪谠谝。为深入贯彻《中共中央 国务院关于周全推进漂亮中国建设的意见》，有力落实漂亮中国建设的重大安排，研究制订本实验意见。

一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，周全贯彻习近一生态文明头脑，认真落实天下生态情形；ご蠡岚才，牢靠树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、；び畔取⒆匀换指次鞯哪康，聚焦建设漂亮中国，围绕严守资源清静底线、优化领土空间名堂、增进绿色低碳生长、维护资源资产权益事情定位，严酷管控耕地和永世基本农田、生态；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦叩热蹩刂葡，构建领土空间开发；ば旅，提高资源集约使用水平，筑牢生态清静屏障，增强能源资源包管能力，健全生态文明制度系统，推动形成节约资源和；で樾蔚目占涿谩⒐ひ到峁埂⑸椒ā⑸姆椒，为推进人与自然协调共生的现代化作出新的更大孝顺。

二、优化领土空间开发；っ

（一）健全领土空间妄想系统。周全贯彻落实《天下领土空间妄想纲要（2021—2035年）》，推动构建主体功效显着、优势互补、高质量生长的领土空间开发；ば旅。强化领土空间总体妄想对专项妄想的指导约束作用，统筹和综合平衡各领域各方面空间使用需求。加速体例实验京津冀、长三角、黄河流域、中部地区等区域流域领土空间专项妄想，增进区域重大战略和区域协调生长战略实验，推动高质量生长。分区分类推进领土空间详细妄想体例，传导落实上位总体妄想的战略目的、底线管控、功效结构、空间结构、资源使用等要求。建设领土空间妄想按期体检评估制度，建设天下领土空间妄想实验监测网络，以“数字化”“网络化”推进妄想治理流程优化、政策立异和制度刷新。

（二）深入实验主体功效区战略和制度。体例天下主体功效区优化实验妄想，推进主体功效综合结构，指导塑造区域生长新动能新优势。健全主体功效区制度系统，完善主体功效区战略实验的空间生长战略和空间协同政策，施展各地区较量优势，强化领土空间优化生长包管机制，推动各地融入和效劳构建新生长名堂Ｆ鹁⒓尤肫林泄刃星ㄉ。

（三）严酷落实和管控“三区三线”。以领土空间妄想为依据，将耕地和永世基本农田、生态；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦呷蹩刂葡咦魑鹘饩媒峁埂⑼牍ひ瞪ぁ⑼平钦蚧豢捎庠降暮煜。坚决守住18亿亩耕地红线，对永世基本农田实验特殊；，确？珊憔梦裙淌褂玫母夭辉亠蕴。落实生态；ず煜咧卫碇贫，完善分区差别化管控规则，开展生态；ず煜呒嗖饧氨；ばЧ拦，规范管控对生态功效不造成破损的有限人为活动，严酷控制建设项目占用，增强对违法违规侵占行为执法，牢牢守住自然生态清静界线。完善城镇开发界线管控，推动城镇空间内在式集约化绿色生长。维护“三区三线”划定效果的严肃性，严酷领土空间用途管制，落实生态情形分区管控计划与领土空间妄想衔接的要求。

（四）助力漂亮都会建设。健全都会妄想系统，指导大中小都会和小城镇协调生长、集约紧凑结构。完善都会领土空间总体妄想及其详细妄想，落实都会水体；は摺⒙痰叵低诚摺⒒∩枋┙ㄉ杩刂葡摺⒗肺幕；は叩然ㄓ牍芸匾，推进工业空间、栖身用地和公共效劳设施协同设置，统策划划基本公共效劳设施空间结构，运用都会设计等手段，提升都会人居情形品质，助力以绿色低碳、情形优美、生态宜居、清静康健、智慧高效为导向的漂亮都会建设。增强超大特大都会领土空间妄想治理，阻止“摊大饼”式扩张，推动都会转变生长方法，增进生爆发涯生态空间结构和功效结构更趋合理。实验领土空间妄想和用地政策指引，起劲效劳城中村刷新、“平急两用”公共基础设施建设、包管性住房建设等。

（五）增进漂亮墟落建设。学习运用浙江“万万工程”履历，县域统筹、分类有序体例墟落妄想，提高墟落妄想体例质量和实效，优化墟落公共效劳设施、工业生长空间结构，增进城乡融合生长。掘客墟落地区资源资产优势，因地制宜开展墟落空间设计，改善墟落人居情形，；だ肺募倜搴凸虐逍媛涿，塑造漂亮墟落特色风貌。在耕地总量不镌汰、永世基本农田结构基本稳固的条件下，以县域为统筹单位、以州里为基本实验单位，稳妥有序推进全域土地综合整治，整合盘活农村零星闲置土地，包管墟落基础设施和工业生长用地。

（六）；ご形幕胱匀患壑。整体；び胂低郴罨褂梦幕挪胱匀灰挪，健全历史文化遗产空间；さ恼策和事情机制，完善文化和自然价值特色突出地区的用地政策，彰显领土空间的特色魅力，挖掘文化与自然遗产多重价值，富厚漂亮中国建设的文化内在。
三、推进自然资源节约集约使用

（七）严酷资源总量治理。优化新增建设用地妄想指标设置方法，提高土地要素设置精准性和使用效率，优先包管主导工业、重大项目合理用地，使优势地区有更大生长空间。建设新增城镇建设用地指标设置同常住生齿增添协调机制。健全海洋资源开发；ぶ贫，严酷；ぷ匀话断，严控新增围填海，探索建设海岸线占用与修复平衡制度，确保大陆自然岸线保有率不低于35%。坚持“项目随着妄想走、要素随着项目走”，优化重大项目用地用海审批流程，支持重大项目建设。

（八）科学设置种种资源。构建统一的自然资源品级价评估规则和价钱动态监测系统，施展自然资源政府公示价钱指导作用。完善统一的自然资源资产生意平台。有序推进农村整体谋划性建设用地入市刷新，构建城乡统一的建设用地市场，完善相关配套制度。推动工业用地供应方法向租赁、出让并重转变，推广工业用地“标准地”供应方法。刷新立异矿业权竞争性出让方法，使生意价钱坚持在合理区间，指导资金更多用于勘探开发。制订自然资源要素支持工业高质量生长指导目录，明确差别工业限制或榨取用地用矿用林用草用湿用海等要求。

（九）集约高效使用资源。深入推进自然资源节约集约树模县（市）建设事情，勉励地方普遍深入探索节约集约使用自然资源模式立异、手艺立异、制度立异和治理立异。推行节约集约用地评价，推动种种工业园区用地专项治理。制订都会地下空间开发使用政策，勉励综合开发使用地上、地下空间。实验矿产资源开发使用水平视察评估，完善开采回采率、选矿接纳率、综合使用率标准。周全推进绿色矿山建设，建设监视机制，实验绿色矿山名录动态治理。健全项目用海节约集约标准系统，探索推进海域立体分层设权，勉励综合开发使用。

（十）盘活使用存量资源。综合施策、分类处置惩罚，完善闲置土地处置惩罚机制。推进低效用地再开发试点，完善相关妄想和用地政策，盘活存量土地和低效用地，推动城乡生长从增量依赖向存量挖潜转变。优化都会工商业土地使用，加速生长建设用地二级市场，推动土地混淆开发使用、用途合理转换？共糠种掷嗾铰孕钥蟛部罂饪墒褂米试词硬，推动尾矿资源综合使用。推动已填海成陆区域盘活使用。
四、构建从山顶到海洋的；ぶ卫硌

（十一）周全推进自然；さ叵低辰ㄉ。推动种种；さ卣虾喜⒂呕，加速建设以国家公园为主体、自然；で　⒅种肿匀还拔霾沟淖匀槐；さ叵低，系统性；ぶ饕匀簧低场⒆匀灰偶！⒆匀痪肮酆蜕锒嘌。落实国家公园空间结构计划，稳妥有序推进国家公园建设设立事情。

（十二）开展“大美自然”建设重大行动。学习运用习近一生态文明头脑“厦门实践”履历，久久为功推进生态；ば薷。健全山水林田湖草沙一体化；ず拖低持卫砘，做强做亮“中国山水工程”品牌。实验主要生态系统；ず托薷粗卮蠊こ，加速推进青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等国家生态清静屏障系统建设。加大历史遗留放弃矿山生态修复治理，增强生产矿山生态修复羁系。坚持陆海统筹、河海联动，推进近岸海域生态；ば薷，深入开展红树林等主要生态系统；ば薷。增强荒原化综合防治，深入推进“三北”等重点生态工程建设。

（十三）科学规范实验生态；ば薷。实验天下自然生态资源监测评价预警工程，开展生态系统本底状态视察、转变监测、危害预警；谥泄接蛏》智徒Ｉ智贫┥薷词忠盏荚，健全生态问题诊断、实验治理、监测羁系、效果评估、顺应性治理等全链条手艺标准系统，推动基于自然的解决计划应用，避免生态修复太过工程化，坚决阻止生态修复形式主义问题。统筹妄想结构绿化空间，因地制宜、适地适绿，科学开展大规模领土绿化，充分验展森林“碳库”作用。

（十四）完善生态；ば薷粗贫然。健全生态；ば薷赐胂低。建设多元化生态；ば薷赐度牖，勉励和支持社会资源加入生态；ば薷。完善生态；ば薷丛鼋亍⒘值亍⒃暗氐冉峁褂呕耐恋刂没徽策。健全生态；ば薷慈填肯抵贫，开展生态；ば薷葱Ч拦，建设实验国家生态；ば薷垂ㄖ贫。

（十五）健全生态产品价值实现机制。推行自然生态系统休养生息，增值自然资源，增强自然生态系统提供生态产品能力。增强自然资源资产产权；，依托自然资源统一确权挂号明确生态产品权责归属。探索自然资源资产综合收储、组合供应，显化和实现生态产品价值。树立大食物观，鼎力大举生长木本粮油，因地制宜生长林下经济。探索设立生态工业树模区，统筹资源使用和生态；，推进生态工业化和工业生态化。推动完善生态；づ獬ブ贫。
五、强化能源资源清静包管

（十六）强化耕地总量动态平衡。刷新完善耕地占补平衡制度，种种耕地占用纳入统一治理，完善增补耕地质量验收机制，确保抵达平衡标准。探索国家集中垦造耕地定向用于特定项目和地区落实占补平衡机制。坚持以水定地，在严酷；ど樾蔚奶跫下，合理开发使用盐碱地等耕地后备资源。勉励使用非耕地生长高效设施农业，镌汰对耕地的占用。建设健全“长牙齿”的耕地；び膊椒，强化全链条羁系，增强耕地；ぁ⑹硬旒嗖狻⑼牍芸亍⑸笈肯怠⒈；ば薷础⑼恋厥褂煤椭捶，强化国家自然资源督察，坚决阻止违法违规占用耕地行为；嵬喙夭糠盅峡峥故〖兜澄驼府落实耕地；ず土甘城寰苍鹑沃粕蠛，对突破耕地；ず煜叩戎卮笪侍庋纤辔试稹⒅丈碜吩。

（十七）推动能源和主要矿产资源增储上产。鼎力大举推进新一轮找矿突破战略行动，加大矿业权投放力度，推动能源和主要矿产资源勘探开发。鼎力大举推进绿色勘查，增强绿色勘查装备研发和列装，最大限度镌汰勘查活动对生态情形的扰动；嵬喙夭糠旨铀僦氐憧笠迪钅可笈蠛，增进新建和改扩建矿山新增产能投产达效。建设矿产资源市场监测系统，增强全球资源形势动态剖析研判，推动完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接系统。

（十八）起劲稳妥推进碳达峰碳中和。驻足以煤为主的国情，做好煤炭保供效劳事情，推动油气资源勘探开发。支持使用沙漠、沙漠、荒原等建设大型风电光伏基地，推动海优势电项目向深水远岸结构，推动海洋能规；褂，增进新型能源系统建设。实验生态系统碳汇能力牢靠提升行动，组织开展试点事情。

（十九）增强地质和海洋灾难防治。健全地质灾难综合防治系统，推进地质灾难隐患识别、视察评价、监测预警、综合治理和下层防灾能力建设。增强地面沉降监测网建设。推进国家全球海洋立体视察网工程，构建海洋预告警报自主营业系统，增强海平面上升危害评估Ｆ鹁⒂Χ猿喑薄⒙坛钡壬帜Ｆ鹁⑺秤μ炱，增强沿海城镇空间结构妄想治理，增强城镇清静韧性。
六、健全自然资源治理制度系统

（二十）推进法治自然建设。起劲加入生态情形法典编辑。加速推进领土空间妄想法、矿产资源法、耕地；ず椭柿刻嵘ā⒉欢液欧ā⒐夜胺ㄒ约翱蟛试捶ㄊ笛樘趵⒆匀槐；で趵⒕拔锸ぞ扒趵⑸址ㄊ笛樘趵戎绰衫虻闹菩薅，一连推进国家自然资源督察相关规则制度建设。扎实推进自然资源依法行政，规范自然资源执法行为，增强自然资源行政复议行政应诉事情，开展自然资源法治宣布道育。国家自然资源督察机构要增强对地方政府落实“三区三线”管控、领土空间妄想实验、自然资源；な褂谩⒆匀簧；さ戎霸鹎樾蔚亩讲。

（二十一）完善自然资源统一视察评价监测制度。开展自然资源统一视察监测，实验年度领土变换视察，开展森林、草原、湿地、水资源等专项视察和自然资源监测、都会领土空间监测，强化数据剖析评价与效果共享应用。构建空天地网一体化信息感知系统，推进视察监测数字化转型，提升视察监测事情效能。构建笼罩陆地和海洋的生态系统碳汇视察监测评估营业化系统，实验天下生态系统碳汇视察监测评估工程。

（二十二）健全自然资源资产产权制度和治理制度系统。富厚自然资源资产使用权类型，完善差别种别自然资源资产产权权能。有序推进自然资源统一确权挂号，探索挂号效果共享应用。完善全民所有自然资源资产所有权委托署理机制，建设生态情形；ぁ⒆匀蛔试幢；な褂煤妥什Ｖ翟鲋档仍鹑紊蠛思嗍又贫。深化自然资源有偿使用制度刷新，扩大自然资源有偿使用规模，探索体例自然资源资产设置计划和实验妄想，推动多种自然资源要素一体化综合设置制度建设。

（二十三）建设健全领土空间用途管制和妄想允许制度。坚持以领土空间妄想为基础，建设健全笼罩全域全类型、统一衔接的领土空间用途管制和妄想允许制度。增强海岸带空间管控，优化近岸海域使用，拓展深水远岸使用。深化妄想用地“多审合一、多证合一”刷新，健全领土空间用途管制“双随机、一果真”羁系机制。加速用途管制数字化转型，完善用途管制手艺标准系统、羁系系统和监测评估系统，增强妄想实验和空间使用全历程羁系。

（二十四）深度加入全球生态治理。起劲做好《〈联合国海洋法条约〉下国家统领规模以外区域海洋生物多样性的养护和可一连使用协定》相关事情。推动全球滨海论坛、基于自然的解决计划亚洲中心等新型相助平台建设Ｆ鹁⒙涫盗瞎2030年可一连生长议程，深入加入联合国“生态系统恢复十年”“海洋科学增进可一连生长十年”等建议，支持联合国全球地理信息知识与立异中心建设，起劲推动全球可一连生长。拓展自然资源、生态；ぁ⒑Ｑ蟆⒉饣娴乩硇畔ⅰ⒘焱量占渲卫怼⒌厍蚩蒲У认嘀铝煊。一连开展极地、大洋科学考察。

七、增强组织包管

（二十五）压实组织实验责任。部党组增强对自然资源领域推进漂亮中国建设事情的组织向导，各司局各单位要凭证使命分工，抓紧推出重大政策行动、刷新事项、工程项目，研究制订详细步伐，明确时间进度安排。地方自然资源主管部分要增强责恣意识，连系现实提出推进漂亮中国建设的详细安排。

（二十六）提高自然资源科技支持能力。增强习近一生态文明头脑研究分中心建设，深入推动习近一生态文明头脑的理论研究、宣传阐释与实践运用。增强自然资源智库建设，深入开展自然资源领域关系生态文明建设的重大战略问题研究。以科技立异赋能漂亮中国建设，强化深地探测、深海极地探测、深空对地视察“三深引领”攻关，统筹推进科技研发、科技平台、科技人才、科技相助“四维支持”结构，推进耕地；び肽茉醋试窗堋⒘焱量占渫搿⑸；ば薷础⒃帜鸭嗖夥乐巍⑹硬旒嗖庥胫悄芑饣媸忠“五系协同”建设。

（二十七）提升自然资源数字化治理能力。加速测绘地理信息事业转型升级，增强实景三维中国建设，建设新一代国家测绘基准系统，统筹陆地、海洋、地下、水下地理信息资源建设，一直提升笼罩度、细腻度、新鲜度、富厚度，为数字中国建设提供统一的时空基底。鼎力大举推动实景三维中国效果应用，充分验展测绘地理信息在优化资源设置、赋能实体经济、生长新质生产力中的作用，释放数据要素价值。以周全提升自然资源数字化治理能力为导向，加速建设自然资源“一张网”、自然资源“一张图”、领土空间基础信息平台，构建多维数字化应用场景，支持自然资源全营业数字化、智能化转型，支持绿色智慧的数字生态文明建设。

（二十八）鼎力大举宣传漂亮中国建设效果。总结推广各地推进漂亮中国建设的典范案例，一连开展“最美自然守护者”“和美海岛”等评选活动。扩大“中国山水工程”系列宣传，撒播生态文明建设的中国智慧、中国计划。使用天下地球日、天下海洋日暨天下海洋宣传日、全领土地日、天下生态日、文化和自然遗产日、天下测绘法宣传日等普遍开展宣传活动，为人人加入漂亮中国建设、人人共享漂亮中国效果创立优异气氛。

自然资源部
2024年8月5日

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