水利部 财务部 自然资源部 交通运输部 农业农村部 国家林草局关于周全推进幸福河湖建设的意见

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团河长制办公室、水利（水务）厅（局）、财务厅（局）、自然资源主管部分、交通运输厅（局、委）、农业农村（渔业）厅（局、委）、林业和草原主管部分：

建设幸福河湖是贯彻落实习近平总书记关于治水主要叙述精神的详细行动，是推进人与自然协调共生的现代化的必定要求。近年来，各地以河湖长制为抓手，起劲开展幸福河湖建设探索实践，取得较好效果。为贯彻落实党的二十届三中全会精神，推动经济社会生长周全绿色转型和漂亮中国建设，周全建设造福人民的幸福河湖，提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，周全贯彻习近一生态文明头脑，深入贯彻落实习近平总书记关于治水主要叙述精神，牢靠树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，充分验展河湖长制优势，以流域为单位，统筹水灾难、水资源、水生态、水情形、水文化和岸线
；，治水之害、用水之利、彰水之美，以高品质河湖生态情形支持流域经济社会高质量生长，加速推进人与自然协调共生的现代化，着力知足人民群众日益增添的优美生涯需要。

到2030年，幸福河湖建设取得起劲效果，以各地“母亲河”为重点建成一批幸福河湖
；到2035年，江河湖泊
；ぶ卫砟芰退较灾嵘，河湖面目周全提档升级，“河安湖晏、水清鱼跃、岸绿景美、宜居宜业、人水协调”的幸福河湖基本建成。

二、重点使命

以河湖长制为抓手，以流域为单位，以河湖水系为脉络，强化流域统一妄想、统一治理、统一调理、统一治理，实现人与河湖协调共生，既维持河湖生态系统结构和功效的稳固性、维护河湖康健生命，又确保河湖安澜、增进流域高质量生长，实现生产生长、生涯富足、生态优异的统筹兼顾，走因江河而昌盛郁勃的幸福之路。

（一）提升河湖清静包管水平。坚持人民至上、生命至上，完善流域防洪工程系统、雨水情监测预告系统、水旱灾难防御事情系统，依法依规严酷管控河湖行洪蓄洪空间。加速河湖治理规模划定效果纳入“天下水利一张图”，并推动纳入领土空间妄想“一张图”。增强河湖岸线分区管控，合理划分岸线
；で⒈４媲涂刂剖褂们。依据领土空间妄想、河湖岸线妄想，严酷管控河湖岸线开发使用强度和方法。以故障河盛行洪和侵占水库库容问题为重点，纵深推进河湖库“清四乱”（整理乱占、乱采、乱堆、乱建）常态化规范化
；严酷涉河建设项目允许羁系
；统筹推进退圩还湖
；将河流湖泊内的不稳固使用耕地逐程序出，河湖治理规模区域原则上不作为增补耕地泉源，维护河湖空间完整、功效完好。

（二）维护河湖康健生命。建构河流伦理，尊重河流生涯与康健的基本权力。增强流域综合治理、系统治理、源头治理。贯彻“四水四定”，落适用水总量和强度双控，严酷水资源论证和取水允许治理，周全推进节水型社会建设。加速河湖生态情形苏醒，一连开展母亲河苏醒行动，加大断流河流、萎缩湖泊修复力度。牢靠分类整改效果，推进小水电绿色刷新和现代化提升。加速河湖和已建水利水电工程生态流量目确实定与包管，增强生态流量调理和羁系，因地制宜推进生态补水，包管河湖基本生态用水
Ｆ鹁芎降劳ê阶钚×髁。落实生态
；ず煜咧卫碇贫。实验山水林田湖草沙一体化
；ず托薷垂こ。增强人为水土流失羁系，科学推进水土流失综合治理，起劲推进生态清洁小流域建设。加大江河源头区、水源修养区、生态敏感区、自然
；さ氐戎氐闱虮
；ず托薷戳Χ，增强自然
；さ刂卫。增强河口治理
；，维护河口生态功效。坚定不移推进长江十年禁渔。坚持并一直完善休禁渔制度，科学规范开展增殖放流，增强国家级水产种质资源
；で卫，推动主要江河水生生物洄游通道恢复流通，落实长江江豚、中华鲟等旗舰物种
；ぃㄕ龋┬卸，开展“中国渔政亮剑”专项执法行动，
；ば薷粗饕芟⒌，提高水生生物多样性。

（三）实现河湖清洁漂亮。在确保防洪清静、供水清静、生态清静和通航清静的条件下，推进河湖岸线和滩区生态整治，
；ず托薷春雍、湿地等生态空间，打造沿河沿湖绿色生态廊道。推进河湖水系连通，恢复河湖自然形态和连通性。严禁违规占用耕地、违规取水挖湖造景。推进农村水系（含水塘沟渠）综合整治，增强墟落河湖治理维护，改善农村人居情形。统筹水上、岸上污染治理，加速补齐城乡污水网络和处置惩罚设施短板，完善污水网络配套管网建设。严酷入河湖污染物管控，增强入河湖排污口排查整治，建设健全排污口监视治理机制。

（四）推动河湖生态产品价值转化。坚持绿水青山就是金山银山的理念，通过推进幸福河湖建设，一连改善河湖生态情形，夯实流域区域经济绿色生长、人民群众生涯品质提升的基底。建设健全河湖生态产品价值实现机制，将幸福河湖建设与工业生长、改善人居情形、住民增收有机连系，因地制宜构建各具特色的河湖生态产品价值实现路径，推动河湖生态优势、资源优势向生长优势、经济优势转化。帮助“河湖＋”融合生长工业和项目，打造以河湖水系为依托的绿色工业链、生态农业带、优质效劳业系统，形成绿色经济生长方法和经济结构，更好更多惠及人民群众。

（五）
；ご泻胙锝游幕。深入挖掘长江、黄河、大运河等江河文化内在，起劲探索水利遗产的活态
；び牖钚允褂，推动中华古板治水文化创立性转化、立异性生长，让江河文化“活起来”，延续江河文脉，讲好河湖故事。使用博物馆、教育基地、水工程等资源，增强面向社会公众的江河文化宣布道育，通过与科技融合立异，一直富厚数字化展示阐释手段，让江河文化走进公共，在生长中彰显活力。打造沿江沿河沿湖生态、历史、文化等特色主题公园，为人民群众提供河湖岸线无障碍通道和集游憩、休闲、文旅功效一体的河湖滨水空间。充分使用国际水事活动和国际水组织平台，加大长江文化、黄河文化、大运河文化等对外宣传力度。

三、切实验展河湖长制作用

（六）完善幸福河湖建设事情机制。充分验展河湖长制在幸福河湖建设中的要害作用，健全河湖长制责任系统，建设完善党政主导、河长牵头、属地认真、部分联动的事情机制。各级河长制办公室要抓好使命落实，组织协调各有关部分亲近配合、协同推进，切实推动幸福河湖建设取得实效。水利部流域治理机构要充分验展流域省级河湖长联席聚会机制作用，统筹推进跨省、省界河湖幸福河湖建设事情。

（七）增强河湖执法羁系。施展“河湖长＋”作用，增强与公安、审查、法院、司法等部分协作，健所有门联合执法、跨界河湖共保联治、涉河湖重大问题视察处置惩罚等事情机制，聚焦破解河湖水灾难、水资源、水生态、水情形、水文化和岸线
；さ戎卮笪侍，为幸福河湖建设提供有力法治包管。连系数字孪生水利建设，增强“天逍遥水工”一体化监测感知系统建设，为幸福河湖建设提供高水平的科技支持。

（八）凝聚全民治水管水协力。增强宣传指导，健全社会实力加入河湖
；ぶ卫砗托腋：雍建设事情机制，起劲培育“民间河湖长”，施展“河小青”等自愿者效劳组织作用，流通公众监视渠道，营造全社会爱河护河的浓重气氛，凝聚幸福河湖共治共管共享协力。

四、事情路径

（九）制订实验计划。省级河长制办公室组织制订幸福河湖建设实验计划。水利部流域治理机构要增强统筹协调，指导相关省级河长制办公室将跨省份河流和省际界线河湖纳入实验计划。2025年6月尾前，省级河长制办公室将本行政区域幸福河湖建设实验计划（2025—2030年）提请省级总河长审定后，以总河长令等形式印发实验并报水利部河长办备案。

（十）拓宽投入渠道。中央财务起劲支持幸福河湖建设。各级地方财务可连系财力，合理支持幸福河湖建设。推动建设幸福河湖建设效果与河湖领域项目和资金安排挂钩机制，对幸福河湖建设希望快、效果好的省份在相关支持政策等方面予以倾斜。提倡地方立异投融资机制，多部分协同推进，拓宽融资渠道，指导和撬动更多社会投资加入幸福河湖建设，立异河湖治理
；は钅康娜谧省⒔ㄉ琛⒅卫砟Ｊ。

（十一）实验名录治理。省级河长制办公室依据国家或省级幸福河湖评价手艺标准组织评估，将切合标准的河湖纳入本省份幸福河湖名录，并通过门户网站、政务新媒体和主流媒体等渠道向社会宣布。要建设退出机制，连系一样平常执法羁系开展建设效果“转头看”，对泛起突出问题、不切合标准要求的调着名录。关于跨省份河流和省际界线河湖，水利部流域治理机构要指导地方明确评估、治理及退出机制。水利部和省级河长制办公室按期宣布幸福河湖优异案例，总结推广地方乐成履历和有益做法。

（十二）健全长效机制。构建上下游左右岸干支流意会一体的河湖
；ぶ卫硐低，完善幸福河湖长效运行管护机制，明确河湖管护主体及责任，多渠道筹措河湖管护经费，建设一样平常巡查管护制度，探索建设河湖
；ふ呤芤妗⑵扑鹫吲獬サ睦娴枷蚧坪秃雍生态产品价值转化反哺河湖管护机制，探索立异涉渔生态赔偿资金使用治理，一连提升河湖清静包管水平，维护河湖康健生命，让“河安湖晏、水清鱼跃、岸绿景美、宜居宜业、人水协调”的幸福河湖可观可触可感，一直增强人民群众的获得感、幸福感、清静感。

水利部 财务部 自然资源部
交通运输部 农业农村部 国家林草局
2024年12月31日

文章泉源：河湖司

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