国办函〔2025〕84号

各省、自治区、直辖市人民政府
，国务院各部委、各直属机构：

财务部《关于规范政府和社会资真相助存量项目建设和运营的指导意见》已经国务院赞成
，现转发给你们
，请认真贯彻落实
。

国务院办公厅

2025年8月16日          

（此件果真宣布）

关于规范政府和社会资真相助存量项目建设和运营的指导意见

财　政　部

为深入贯彻落实党中央、国务院决议安排
，规范政府和社会资真相助（PPP）存量项目建设和运营
，提升项目运行质量效益
，一连提高公共效劳供应水平
，推动经济社会平稳康健生长
，现提出以下意见
。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导
，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神
，坚持稳中求进事情总基调
，完整准确周全贯彻新生长理念
，加速构建新生长名堂
，着力推动高质量生长
，统筹生长和清静
，坚持问题导向、分类施策、降本增效
，规范PPP存量项目建设和运营
，支持提升公共效劳和民生包管水平
。

二、包管在建项目顺遂建设

（一）分类分级推进实验
。地方政府要凭证经济社会生长需要、项目性子和财力状态
，凭证轻重缓急合理排序
，优先实验具有一定收益的项目
，一连包管项目建成完工
。对靠近完工的项目
，要抓紧推进建设、实时验收决算、及早投入运营
。对推进缓慢的项目
，要进一步论证建设内容
，研究压缩实验规模、优化建设标准、调解配套建设内容等
，镌汰不须要建设本钱
，相关程序严酷凭证《政府投资条例》、《企业投资项目批准和备案治理条例》等有关划定执行
，原则上不得凌驾已审定概算总投资
。政府方、社会资源方要实时足额缴纳项目资源金
。2024年底前未开工的项目原则上不再接纳PPP存量项目模式实验
。

（二）包管合理融资需求
。金融机构应当凭证市场化、法治化原则客观评估
，依法合规起劲支持在建项目融资
。对已签署贷款协议的项目
，要依法履约
，凭证项目资金需求
，在切合放款条件、危害可控条件下实时发放贷款
。对未签署贷款协议的项目
，要在充分尽职视察基础上
，合理确定贷款规模、利率、限期、抵质押品等信贷条件
。要优化信贷审批流程
，不得无故终止
，不得要求地方政府或相关部分出具允许或证实文件
。

三、推动已运营项目平稳运行

（三）依法履约按效付费
。地方政府对已运营项目要按条约依法履约
，将政府支出责任按划定纳入预算治理
。要按绩效效果实时付费
，不得以拖延完工验收时间、延迟绩效评价等方法拖欠付费
。经认定涉及拖欠企业账款的
，要凭证国家有关划定实时妥善解决
。社会资源方要按条约约定提供切合相关质量和标准要求的公共效劳
。

（四）增强项目运营羁系
。行业主管部分要落实落细羁系责任
，指导项目实验机构严酷开展绩效监控和绩效评价
，增强效果应用并与政府付费挂钩
，连系绩效评价情形适时开展中期评估
，激励社会资源方提升公共效劳供应质量和效率
。对收费项目
，要增强收入治理
，探索挖掘收入潜力
，实现项目可一连运营；对应收费暂未收费的项目
，地方政府可在充分论证基础上推行须要程序后实验收费
。

（五）推动实现降本增效
。勉励支持社会资源方、金融机构、政府方一律相同、互惠让利
，科学优化PPP存量项目实验内容、相助限期、融资利率、收益指标等要素
，配合降低项目运营本钱
，提高公共效劳供应效率
，实现一连稳健运营
。社会资源方要综合接纳立异运营模式、引入先进手艺、刷新治理手段等多种方法
，一连提高项目公司运营专业化水平
，合理压减运营本钱；要连系项目现真相形
，无邪接纳拓宽收入渠道、盘活闲置低效资产等多种方法
，有用提升项目收益
。勉励金融机构与社会资源方一律协商
，接纳包括但不限于调解还款妄想、降低利率、展期等方法
，合理优化融资结构
，支持项目一连稳健运行
。政府方要与社会资源方一律协商
，合理调解项目投资回报率、资金折现率等指标
，适当延伸相助限期
，建设运营本钱控制机制
，平滑地方财务支出
。

（六）规范做好项目移交
。行业主管部分、项目实验机构要凭证相关划定和条约约定
，对项目建设运营情形举行验收
。对切合移交标准的项目
，项目实验机构要实时接受
，并做好资产评估、挂号入账和后续治理事情
，项目相助期满后不再作为PPP存量项目治理
。对不切合移交标准的项目
，社会资源方要实时整改
。

四、强化政策支持

（七）加大财务支持力度
。对切合条件的在建项目
，地方政府可统筹运用一样平常债券、专项债券等资金
，用于PPP存量项目建设本钱中的政府支出
。对已运营项目
，地方政府要将运营津贴等政府支出责任纳入预算治理
，合理确定包管序列
，严酷执行支出妄想
，不得挪用本应用于PPP存量项目支出的预算资金或私自改变资金用途
，可安排使用相关地方政府专项债券资金
，有序处置惩罚社会资源方垫付建设本钱问题
，推动PPP存量项目一连稳健运营
。

（八）整合资金和政策资源
。地方政府要统筹用好中央转移支付资金、地方自有资金
，合理用于PPP存量项目建设本钱和运营津贴
。相关部分和地方政府要连系PPP存量项目现实和经济社会生长需要
，将支持PPP存量项目建设和运营纳入增量政策中统筹实验
。

五、增强组织包管

（九）地方政府推行主体责任
。地方政府特殊是省级政府要坚决贯彻落实党中央、国务院决议安排
，凭证PPP系统性刷新要求
，严酷落实主体责任、属地责任
，因地制宜建设完善绩效评价、中期评估等治理制度
，并做好组织实验
。在研究确定政府投资妄想时
，要统筹做好新上政府投资项目和PPP存量项目的衔接
。要针对部分PPP存量项目付费缺乏、融资不畅等问题
，逐一研究项目实验阶段、行业领域、回报机制等要害因素
，实时接纳步伐
，实事求是、有的放矢、分类施策
，综合运用种种资源和政策工具
，有用包管PPP存量项目建设和运营
。

（十）压实相关部分和单位责任
。财务部要会同相关行业主管部分增强统筹指导
，制订PPP存量项目建设运营相关实验细则
。行业主管部分要增强对项目单位的指导、协调、监视
，制订绩效指标、行业手艺标准、公共产品和公共效劳手艺规范
，增强公用事业、公共效劳质量羁系
，指导项目实验机构做好完工验收、绩效评价、信息共享、项目公司羁系等事情
，进一步规范中介机构行为
。项目实验机构要支持项目各加入方获取项目信息
，重大调解变换等情形应当实时自动见告相关方
。相关行业主管部分要做好建设用地妄想允许、情形影响评价、修建工程施工允许、项目投资变换审批等事情
，提高审批效率
。金融治理部分要强化金融政策协调
，增强对金融机构的营业指导
，支持指导金融机构依法合规开展PPP存量项目信贷营业
。

（十一）项目实验机构增强资产治理
。对在建项目
，项目实验机构要连系完工验收或资产验收
，增强项目资产监视治理
。对已运营项目
，项目实验机构要增强资产挂号、使用、处置惩罚、清查、产权；さ燃嗍又卫
，提高资产使用效能
。项目条约终止时
，要按划定做好资产评估、移交等事情
，切实包管国有资产清静完整
。

（十二）增强预算和债务治理
。财务部分要凭证预算治理程序将政府肩负的项目建设和运营津贴支出纳入预算治理
，推动财务资源精准设置、高效使用
。强化地方政府债务治理
，地方政府通过刊行政府债券筹集建设资金的
，举债一律不得突破法定限额
，确保财务清静和可一连
。严肃财经纪律
，加大财会监视力度
，管好用好财务资金
。

（十三）提防种种次生问题
。地方政府要切实接纳步伐严防爆发条约纠纷
，避免逃废债
，包管政府方、社会资源方、金融机构等各朴直当权益
。政府方和社会资源方要增强左券精神
，妥善处置惩罚条约限期内解约事项
。经充分论证确需解约的
，双方要依法协商、严酷推行解约程序
，政府方要选择优质企业接续实验
，避免项目停摆烂尾
，严防公共效劳供应断档
。要增强政策宣传解读
，实时回应社会关切
。重大情形要实时报告
。

文章泉源：国务院办公厅

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